優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定

第一章 總  則

第一條【目的意義】  為進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)政策，特制訂本規(guī)定。

第二條【工作原則】  堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌各類(lèi)市場(chǎng)主體消防安全風(fēng)險(xiǎn)和信用狀況，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體自覺(jué)降風(fēng)險(xiǎn)、守信用，主動(dòng)預(yù)防和減少違法行為。

第三條【概念定義】  消防柔性執(zhí)法是指在法律法規(guī)和自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定下，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，對(duì)于部分消防違法行為從輕、減輕或者免于行政處罰，教育市場(chǎng)主體知法守法。

第四條【適用范圍】 柔性執(zhí)法措施適用于本市所有市場(chǎng)主體，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、守信用的市場(chǎng)主體采取分級(jí)分類(lèi)的免于處罰激勵(lì)機(jī)制。除第十二條規(guī)定外，柔性執(zhí)法措施不適用于違法自然人。

第五條【適用條件】無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰、履責(zé)不罰和輕微不罰適用于全部市場(chǎng)主體；

首違不罰分級(jí)分類(lèi)適用于全部市場(chǎng)主體和消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)中等級(jí)為A或B的市場(chǎng)主體，“首違”是指“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)周期內(nèi)的初次違法；

首查不罰僅適用于消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)中等級(jí)為A的市場(chǎng)主體，“首查”是指行政檢查起五年內(nèi)同類(lèi)初次違法。

第六條【證據(jù)收集】  消防執(zhí)法人員對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)合法、客觀、及時(shí)、全面地收集證據(jù)，既要收集違法的證據(jù)，也要收集從輕、減輕或者免于行政處罰的證據(jù)。

第二章 適用情形

第七條【無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰】  市場(chǎng)主體有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，屬于下列情形之一的，不予行政處罰，應(yīng)當(dāng)改正違法：

（一）建筑物已依法通過(guò)消防行政許可，且未進(jìn)行新的改建、擴(kuò)建（含室內(nèi)裝修），消防監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)許可范圍內(nèi)消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因室內(nèi)裝修、設(shè)備維護(hù)等確需局部停用消防設(shè)施、器材的，已書(shū)面報(bào)經(jīng)消防安全責(zé)任人或者管理人同意或者已經(jīng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告隱患，并采取有效措施保障安全的；

（三）對(duì)于消防救援機(jī)構(gòu)通知整改的火災(zāi)隱患，市場(chǎng)主體在履行隱患整改職責(zé)中，由于客觀因素未如期整改完畢，在整改期限內(nèi)向消防救援機(jī)構(gòu)主動(dòng)說(shuō)明情況被采納，且采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用的。

第八條【履責(zé)不罰】 對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法行為，市場(chǎng)主體及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極整改，依法履行自主管理職責(zé)，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志存在故障，在消防監(jiān)督檢查前，市場(chǎng)主體已經(jīng)自行發(fā)現(xiàn)、記錄或者已經(jīng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告隱患，正在采取措施積極整改，并采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用且不影響其他區(qū)域消防設(shè)施、器材正常使用的；

（二）高層建筑停用消防設(shè)施超過(guò)24小時(shí)，已經(jīng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)，且采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用的；

（三）住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)居民占用、堵塞、封閉疏散通道、消防車(chē)通道的違法行為，已依法履行制止、勸阻和報(bào)告職責(zé)的；

（四）多產(chǎn)權(quán)建筑，相關(guān)業(yè)主已經(jīng)書(shū)面同意對(duì)建筑附屬的消防車(chē)道、登高操作場(chǎng)地、公共疏散設(shè)施等共用部位和公共消防設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，并積極維護(hù)公共消防安全，但因其他業(yè)主不同意，無(wú)法履行統(tǒng)一管理職責(zé)的。

第九條【輕微不罰】  消防違法行為輕微并可以立即改正，沒(méi)有造成危害后果，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）埋壓、圈占、遮擋消火栓不超過(guò)1處的；

（二）室內(nèi)消火栓箱內(nèi)配件缺失，不超過(guò)1個(gè)的；

（三）挪用消火栓不超過(guò)1處，未影響消防用水量和系統(tǒng)工作壓力的；

（四）消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志未保持完好有效，能夠立即改正，且不影響系統(tǒng)功能的；

（五）其他違法行為輕微且能夠立即改正，未造成危害后果的違法行為。

第十條【首違不罰】  違法行為被初次發(fā)現(xiàn)，且危害后果輕微并立即改正，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）占用、堵塞、封閉疏散通道、消防車(chē)通道或者在消防登高操作場(chǎng)地、消防登高操作面設(shè)置障礙物，能夠立即改正，沒(méi)有實(shí)際影響人員疏散、消防車(chē)通行或者救援作業(yè)的；

（二）埋壓、圈占、遮擋消火栓，能夠立即改正，沒(méi)有實(shí)際影響使用的；

（三）占用防火間距，能夠立即改正，沒(méi)有實(shí)際造成火災(zāi)蔓延的；

（四）在高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)，沒(méi)有在顯著位置進(jìn)行公告，能夠立即改正的；

（五）高層民用建筑未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí)，能夠立即改正的；

（六）高層民用建筑因維修等需要停用建筑消防設(shè)施，未在顯著位置進(jìn)行公告，能夠立即改正的；

（七）消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未在經(jīng)其維護(hù)保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息，能夠立即改正的；

（八）消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)結(jié)果為A或者B的市場(chǎng)主體，未開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，致使一名消防設(shè)備操作控制人員或者專(zhuān)職和兼職防火人員等重點(diǎn)崗位人員掌握消防技能不熟練的；

（九）消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)結(jié)果為A或者B的市場(chǎng)主體，常閉式防火門(mén)處于開(kāi)啟狀態(tài)或閉門(mén)器損壞，不影響防火分區(qū)設(shè)置；

（十）消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)結(jié)果為A或者B的市場(chǎng)主體，未按規(guī)定組織維護(hù)保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，存在兩個(gè)以下故障點(diǎn)位，但不影響消防設(shè)施系統(tǒng)正常功能的。

第十一條【首查不罰】 同類(lèi)違法被初次發(fā)現(xiàn)，且危害后果輕微并在檢查之日起三日內(nèi)整改完畢的，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)器損壞或故障，每個(gè)防煙分區(qū)不超過(guò)1個(gè)，且不影響系統(tǒng)正常功能的；

（二）自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)噴頭損壞或被遮擋，每個(gè)防火分區(qū)不超過(guò)1個(gè)，且不影響系統(tǒng)正常功能的；

（三）非人員密集場(chǎng)所應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志故障，不超過(guò)2處的；

（四）滅火器材損壞或壓力不足，每個(gè)計(jì)算單元不超過(guò)1個(gè)的。

存在兩種以上違法、被舉報(bào)投訴或者符合重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故以及存在其他可能?chē)?yán)重威脅公共安全火災(zāi)隱患的，不適用前款規(guī)定。

第十二條【從輕處罰】 過(guò)失引起火災(zāi)，立即報(bào)警、進(jìn)行撲救并組織人員疏散，沒(méi)有造成人員傷亡、社會(huì)影響和火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的，在法定處罰幅度內(nèi)從輕處罰。

第十三條【減輕處罰】 有下列情形之一的，未造成危害后果，適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或者種類(lèi)處罰：

（一）社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)證明文件或者未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)，向消防救援機(jī)構(gòu)舉證委托單位指使、授意或者脅迫其實(shí)施違法行為，被查證屬實(shí)的；

（二）經(jīng)維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、維修的消防設(shè)施性能仍不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)主體舉證社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)證明文件或者未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)，被查證屬實(shí)的；

（三）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)配合消防救援機(jī)構(gòu)查處違法行為，落實(shí)消防安全防范措施，并在責(zé)令限期改正期限內(nèi)整改的；

（四）高層民用建筑未按照規(guī)定建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織，主動(dòng)配合消防救援機(jī)構(gòu)查處違法行為，并在責(zé)令限期改正期限內(nèi)整改的。

第三章 執(zhí)  行

第十四條【文書(shū)送達(dá)】 推行行政執(zhí)法法律文書(shū)電子送達(dá)，經(jīng)受送達(dá)人同意，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用信息平臺(tái)、電子郵件、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認(rèn)其即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)，將執(zhí)法文書(shū)送達(dá)受送達(dá)人。

在北京市企業(yè)登記服務(wù)平臺(tái)中填寫(xiě)的電子郵箱、傳真號(hào)、移動(dòng)即時(shí)通訊賬號(hào)等視為電子法律文書(shū)送達(dá)地址。

第十五條【案件審批】 對(duì)于適用柔性執(zhí)法的，做出行政決定前，需集體議案并經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批。

第十六條【工作檔案】 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立柔性執(zhí)法工作臺(tái)賬，載明執(zhí)法對(duì)象、違法行為、執(zhí)法依據(jù)等信息，并按照行政處罰案卷檔案管理要求立卷歸檔、備查。

第十七條【信用記分】 對(duì)于輕微不罰、首違不罰、首查不罰、從輕處罰的市場(chǎng)主體，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，按照未采取柔性措施應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情形納入消防信用管理，告知當(dāng)事人不予處罰的理由、信用管理和失信公示修復(fù)途徑，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯，理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第十八條【隱患整改】 對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，涉及責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，指導(dǎo)采取對(duì)經(jīng)營(yíng)影響最小的整改措施，在法律文書(shū)中載明整改的標(biāo)準(zhǔn)以及所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范或者管理規(guī)定。

對(duì)于未按要求整改且無(wú)正當(dāng)理由的，按照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第一款第（七）項(xiàng)從重予以行政處罰。

第十九條【約談教育】 送達(dá)《不予行政處罰決定書(shū)》時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)市場(chǎng)主體的主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人等責(zé)任人員開(kāi)展普法守法培訓(xùn)和火災(zāi)警示教育，進(jìn)行行政約談告誡或提醒談話(huà)，指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，并形成工作記錄，納入執(zhí)法案卷。

第二十條【動(dòng)態(tài)更新】 消防救援機(jī)構(gòu)結(jié)合消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境實(shí)際，定期開(kāi)展執(zhí)法考評(píng)和執(zhí)法評(píng)估，完善柔性執(zhí)法工作制度、調(diào)整柔性執(zhí)法適用情形。

第二十一條【執(zhí)法責(zé)任】 嚴(yán)禁擅自變更柔性執(zhí)法適用情形，嚴(yán)禁對(duì)適用柔性執(zhí)法的市場(chǎng)主體擅自行政處罰，嚴(yán)禁對(duì)不適用柔性執(zhí)法的市場(chǎng)主體擅自降低裁量標(biāo)準(zhǔn)不予處罰。

第四章 附  則

第二十二條  本規(guī)定中“立即改正”是指從監(jiān)督檢查開(kāi)始至結(jié)束前能夠整改的違法行為。

第二十三條  除本規(guī)定的有關(guān)情形外，符合《行政處罰法》等法律法規(guī)中其他從輕、減輕或者免于行政處罰情形的，從其規(guī)定。

第二十四條  本辦法由市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。2024年7月17日印發(fā)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定》同時(shí)廢止。

來(lái)源：北京消防