6月1日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在官網(wǎng)公布了《廣州市引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），這是在全國(guó)率先出臺(tái)引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造的全流程辦法。

鼓勵(lì)社會(huì)資本全鏈條或分階段參與老舊小區(qū)改造

為適應(yīng)新時(shí)期改造需求，推動(dòng)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c老舊小區(qū)改造工作，探索老舊小區(qū)改造市場(chǎng)化路徑，進(jìn)一步完善廣州市老舊小區(qū)改造政策體系，為相關(guān)職能部門提供管理依據(jù)，有序推進(jìn)“十四五”時(shí)期老舊小區(qū)改造工作，辦法應(yīng)運(yùn)而生。

辦法主要包括總則、社會(huì)資本引入主體、社會(huì)資本參與、引入程序、附則，共五章二十一條。辦法明確，由各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目社會(huì)資本的引入主體，負(fù)責(zé)社會(huì)資本引入及其監(jiān)督管理工作，具體包括前期摸查、實(shí)施方案編制及報(bào)批、社會(huì)資本引入及合同（協(xié)議）簽訂、工程組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)、合作期滿移交、協(xié)助統(tǒng)籌整合各類資源。

社會(huì)資本參與方面，辦法從工程建設(shè)、存量資源運(yùn)營(yíng)、提供便民專業(yè)服務(wù)、長(zhǎng)效治理、專業(yè)物業(yè)管理五個(gè)方面明確了社會(huì)資本可參與廣州市老舊小區(qū)改造的內(nèi)容；鼓勵(lì)社會(huì)資本可以全鏈條或分階段的方式參與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管養(yǎng)等實(shí)施工作。

策劃方案編制后，應(yīng)統(tǒng)一征求業(yè)主意見(jiàn)

辦法明確，由實(shí)施單位組織編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，并在方案中設(shè)置社會(huì)資本引入專章，經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案，依法適用后續(xù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本、辦理既有建筑活化利用及相關(guān)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理手續(xù)辦理。

據(jù)悉，策劃方案完成編制后，應(yīng)按程序統(tǒng)一征求社區(qū)業(yè)主、居民委員會(huì)、街（鎮(zhèn)）、區(qū)相關(guān)職能部門意見(jiàn)，并根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)修改完善后進(jìn)行公示，如涉及市屬資源的，還應(yīng)征求市發(fā)改、財(cái)政、住建等有關(guān)部門意見(jiàn)。方案涉及重大事項(xiàng)決策的，按規(guī)定組織專家進(jìn)行論證并根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善。

在同等條件下，擇優(yōu)選擇信用良好、老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)豐富、為改造項(xiàng)目提供更多資金和服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資源承包總費(fèi)用報(bào)價(jià)更高的社會(huì)資本作為項(xiàng)目合作方。

辦法全國(guó)率先出臺(tái)

廣州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，辦法的一大創(chuàng)新點(diǎn)是，在全國(guó)率先出臺(tái)引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造的全流程辦法，對(duì)引入、監(jiān)管、退出等全流程作出指導(dǎo)。

從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政企合作，改變財(cái)政資金“輸血式”改造，通過(guò)引入社會(huì)資本成片成套經(jīng)營(yíng)管理，多元化籌集改造資金，引導(dǎo)社會(huì)資本形成長(zhǎng)期微利的運(yùn)營(yíng)思維，并在資源支持，稅收、金融方面給與適當(dāng)優(yōu)惠，讓老舊小區(qū)改造市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)有章可循。

允許社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)周期最長(zhǎng)延至20年

辦法還深度整合挖掘盈利內(nèi)容，增強(qiáng)小區(qū)“造血”能力。考慮到老舊小區(qū)改造周期長(zhǎng)，投入大而盈利空間較小，社會(huì)資本參與改造動(dòng)力不足，辦法注重整合停車位、公有房屋、廣告位等各類存量資源和利用路徑，充分挖掘項(xiàng)目盈利內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與社區(qū)運(yùn)營(yíng)，接入各類優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，并為居民提供便民服務(wù)和專業(yè)物業(yè)管理，通過(guò)提供公共服務(wù)和增值服務(wù)，并允許社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)周期最長(zhǎng)延至20年，以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入平衡改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自身“造血”能力，提升街區(qū)產(chǎn)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造成果的可持續(xù)發(fā)展。

從“物質(zhì)空間提升”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)綜合治理”

當(dāng)前，老舊小區(qū)改造審批程序冗長(zhǎng)復(fù)雜，特別是涉及利用存量公有房屋、公共閑置低效用地等國(guó)有資產(chǎn)的情形，審批周期漫長(zhǎng)、多部門參與及協(xié)調(diào)難度大，影響老舊小區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)工落地進(jìn)度，以及社會(huì)資本參與改造的積極性。

對(duì)此，辦法規(guī)定在實(shí)施方案中設(shè)置社會(huì)資本引入專章，并規(guī)定經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案，依法適用后續(xù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本、辦理既有建筑活化利用及相關(guān)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理手續(xù)辦理，極大提高了項(xiàng)目資源整合利用效率。

“我們強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效管養(yǎng)思維，關(guān)注社區(qū)治理。以往我市老舊小區(qū)改造以政府主導(dǎo)的整治修繕為主，后期管養(yǎng)維護(hù)動(dòng)力不足，不利于社區(qū)治理等深層次改造?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，為鞏固前期改造成果，提升社區(qū)服務(wù)水平，辦法強(qiáng)調(diào)老舊小區(qū)改造從“物質(zhì)空間提升”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)綜合治理”，重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)短板、自我造血、街區(qū)治理、長(zhǎng)效管養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)更新等內(nèi)容，提出未來(lái)老舊小區(qū)將通過(guò)統(tǒng)籌利用公房、閑置用地等存量資源，探索“改造+運(yùn)營(yíng)+服務(wù)”一體化的市場(chǎng)運(yùn)作模式推進(jìn)改造，形成“一次改造，長(zhǎng)期保持”的運(yùn)營(yíng)思維，高水平推進(jìn)老舊小區(qū)有機(jī)更新，提升社區(qū)治理水平。

來(lái)源：新快報(bào)